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强基础 抓特色 创品牌
努力打造全国一流政务服务平台
????在广西南宁全国政务服务交流会议上的发言
平泉市行政审批局
（2017年11月23日）
平泉古称八沟，有“契丹祖源、圣地平泉”之美誉。全市总面积3296平方公里，辖12镇7乡1个街道办事处，总人口48万，是国家解冻县改市审批后，全国首批、河北省首个获批的县级市。
近年来，平泉坚持以创优服务环境、助推县域发展为核心，积极推进行政审批制度改革，大力加强行政审批局及政务服务体系建设，先后获得国家级政务服务标准化试点单位、全省政务服务标准化示范单位、全省文明行业创建标兵、承德市行政审批制度改革先进单位等诸多殊荣，有力促进了服务型政府建设。
（一）提升软硬件建设
实现“有事您说话、服务到您家”
2015年8月，按照“应进必进、分类实施”的原则，平泉将分散在政府各部门的行政审批职责整合，成立行政审批局，与市政务服务中心、公共资源交易监督管理办公室合署办公，实现了“集中审批、高效服务” 全方位升级。
——提升软硬件建设水平，让群众办事方便舒心。占地10亩、建筑面积1.1万平方米的新政务服务中心大楼，设立服务功能区11个、服务窗口108个，先后划转19个部门行政审批事项230项、专业审批人员89名，另入驻暂未划转部门12个、人员200余名，设有公共资源交易中心、行政效能监控中心、集中缴费大厅、政务信息公开窗口、“8890”家政网络服务中心、“12345”书记市长热线，打造集行政审批、政务公开、效能监察、资源配置、绩效考核、集中缴费、信息查询、公益服务“八位一体”的综合性政务服务平台。
——健全服务标准体系，叫响一流政务服务品牌。按照GB/T24421的规定，紧紧围绕办事流程、监督管理、评价和改进等重要环节，制定标准476项，涉及项目进驻、部门授权、服务规范、服务创新等层面，为提高办事效率和服务质量提供全面系统的保障。政务服务中心被确定为国家级标准化示范单位，“投资项目全程代办”被确定为河北省地方标准，“平泉政务服务”被评为河北名牌。
——缩短为民服务距离，打通服务群众“最后一里路。围绕拓展整体服务功能目标，筹建了“8890”家政网络服务中心和“12345”书记市长热线两个公益服务平台，与全省统一服务热线“961890”进行并网，双轨运行。积极推行“三级平台、两个代办”工作，以市政务服务中心为龙头，将优质服务向基层延伸，建立了20个乡镇（城区街道）便民服务中心和238个行政村（社区）便民服务代办点，在全县形成了横向联合、上下贯通、无盲区、全覆盖的政务服务便民体系。
（二）改进完善工作机制
一切以服务群众为宗旨，一切以群众满意为基础
通过审批流程再造和改进服务方式，平泉实现了审批服务由分散向集中、由各自为政向协调高效、由封闭运行向公开透明的“三个转变”。
——立足让群众快办事，流程简化。一是推进多部门联合审批。制定出台《平泉重大投资项目联合审批办法》，编制《联合审批流程图》，使审批时限大幅缩减、审批效能大幅提升，特别是优化投资项目审批流程，备案类、核准类只需6个工作日，审核类只需8个工作日，加快项目落地进度，2017年已为100余家企业提供了联合审批、代办服务。二是推进重点项目全程“帮你办”。成立“帮你办”办公室，凡是市委、市政府确定的重点项目，由帮你办办公室全程代办审批手续，提供全方位的代办服务；三是推行“多证合一、证后告知”工作机制。将企业注册登记需要办理的证照事项进行整合，实行一站式直通车服务，实行“一个平台、一表申报、一门受理、一窗发证”的一站式直通车服务，把原来需要15个工作日才可领齐的证照缩减到3个工作日，拿到“多证合一”证件后，对企业需要进一步办理其它的证件进行一次性告知。
——立足让群众好办事，服务细化。一是实行审批事项目录化。对每个业务科室和入驻单位都注明办事窗口、办事人员，摆放在窗口的显要位置，让群众知道在那里办事、找谁办事；编制服务指南，注明办理事项的所需材料、办事流程、办理时限，让办事群众一目了然。二是推行“便民服务日”。设立“一站三点”，即在中心设立便民服务站，在大厅一、二、三层设立便民服务点，实行首接责任、承诺服务、限时办结、跟踪回访制度。三是配全便民服务设施。大厅内设置触摸查寻机、填单台、审批事项服务指南、老花镜、便签纸、自动笔、一次性纸杯、饮水机、休息椅、轮椅等便民用品，最大限度地为办事群众提供方便。
——立足让群众办好事，运行优化。一是整章建制。制定出台了《平泉市行政审批与监管协调联动工作机制》、《平泉市行政审批联合勘验实施细则》，以及《行政审批专用章管理办法》、《工作人员廉洁自律行为规范》等一系列配套规章制度。二是阳光运行。对行政审批事项办理情况，及时向社会公开，接受监督；规范公共资源交易，推进“一台两库”（公共资源交易平台、专家库、中介库）建设，切实提升公共资源交易效率和公开、公平、公正水平。三是集中收费。实施“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入集中收缴新模式，收费项目、收费标准公开透明，群众的满意度越来越高。
（三）创新服务方式
让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵
全面推进“互联网+政务服务”体系建设，完善网上受理、审批、公示、查询、投诉等功能，构建行政审批局、政务服务中心、网上政务服务平台“三位一体”政务服务便民新模式。
——变“群众跑腿”为“信息跑路”。创新服务方式，推进电子政务监察，对原有网上审批和电子监察系统进行改造升级，推进数据共享。首创前置登记验证环节，实现程序化运行和“一门进出”的闭合管理，增设CA认证和电子签章功能，实现了市县乡村四级联动，采取“一厅双网”模式，解决了垂管部门联网难的问题，在国内率先实现了廉政风险点动态预警监管。建立健全审批服务纠错机制，实施审批服务“倒查工作法”，有效保证审批服务质量。目前，日受理审批服务事项达5000余件，群众满意率达98%以上。
——变限时办结为即时办结。对每项限时办件都实行“行政审批业务受理单”制度，制定了“重点项目绿色通道通行记录卡”。推行难事巧办、大事帮办、急事快办、特事特办，实行预约服务、延时服务、上门服务。把即时办件全部纳入行政审批系统进行网上审批，设立网上申报、办件公示、考核评估等栏目和在线咨询、在线投诉、办件查询通道，实现了对权力行使情况的自动绩效考核，并通过互动平台、网上公示等多种形式与公众进行互动反馈，形成了大厅受理与网上受理有机结合、大厅办理与网上办理合理分工、大厅咨询投诉与网上咨询投诉互为补充的工作格局。
——变检查督导为群众评议。设立群众投诉箱，公开投诉电话，网上公开审批流程，并在108个窗口安装了服务质量评价器，办事群众可以通过投递意见书、拨打投诉电话、服务评价等方式对窗口进行投诉，中心投诉受理后，保证在3个工作日内对群众投诉予以回访反馈。实行每周群众测评制度，以调查问卷形式考评对服务窗口的满意度。对入驻中心窗口办公效率情况实行量化考核，每月考核结果通过LED电子显示屏及时公示，每月评选一次“政务服务之星”，每年度评选8个“优秀窗口”和20名“中心服务标兵”，树立典型，以“典”带面，促进工作作风不断提升。
自行政审批局组建以来，全市新增个体工商户5000余家，企业1500余家，成功引进实施了河北航研冷机制造、平泉欢乐谷等亿元以上项目180个，完成投资256亿元，特别是远奥飞机组装、同汇生物质降解等一批高科技项目成功落地，为全县经济提质增效、转型升级增添了新的活力。
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