平泉市安全生产监督管理局

2017年上半年安全生产工作总结

一、安全生产指标情况

2017年1至6月份，全市发生森林火灾6起，核实上报1起，过火面积150亩；道路交通发生一般事故10起，死亡6人；消防大队开展人员密集场所抢险救援和社会救助45次；工矿商贸行业未发生生产安全事故。

二、重点工作完成情况

（一）统筹安排，全面做好特殊敏感时期安全生产工作。召开了全县安全生产大会和三次安委会季度例会，对全年工作、“两节、两会”期间、“五一”、端午、“一带一路”峰会、暑期汛期等重点敏感时期安全监管及省安委会组织开展的安全生产巡查工作进行安排部署。在非煤矿山、尾矿库、危险化学品、八大行业、道路交通、人员密集场所、特种设备等重点行业领域成立了执法检查组，开展安全大检查，全市共成立执法检查组242个，检查企业2126家次，查出安全隐患2853条，现已全部整改。

（二）以活动为载体，强化对重点行业的安全监管。针对安全生产季节性特点，分别下发了《平泉县春季安全生产攻坚行动实施方案》和《平泉市百日安全生产大检查工作方案》，在全市开展安全生产大检查活动，严厉打击安全生产非法违法行为，全面深入排查事故隐患，有效防范各类生产安全事故的发生，确保全市安全生产形势稳定。《平泉县春季安全生产攻坚行动实施方案》明确要求从2月1日到5月31日，重点对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、冶金建材、城乡春季防火，校车安全、道路交通、危险化学品、建筑施工、特种设备、人员密集场所等行业领域进行春季安全生产大检查。全市成立执法检查组186个，检查企业1867家次，查出安全隐患2124条，现已全部整改，行政处罚22万元。《平泉市百日安全生产大检查工作方案》中明确要求从6月起在全市所有行业领域、企事业单位和生产经营单位开展为期100天的安全生产大检查活动。目前，全市各企事业单位根据《中华人民共和国安全生产法》、《河北省安全生产条例》等法律、法规开展了自查，危险化学品、煤矿、非煤矿山、尾矿库、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业聘请了专家开展了自查活动，各乡镇、各部门对本辖区、本行业领域企事业单位正在开展全面检查。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

（三）固本强基，扎实推进基层基础建设工作

1.加强思想引领，提升全民安全意识。一是开展了安全生产志愿服务活动。先后组织安全生产志愿者于1月18日、3月5日和6月16日集中开展了“安全带回家、祥和过大年”、“弘扬雷锋精神、助力安全生产”等宣传服务活动，在我市中心广场、汽车站、农村集贸市场等人员密集场所接待群众咨询服务1100余人次，发放《河北省安全生产条例》、各类宣传画册、宣传单4500余份，在全社会营造了重视安全生产工作的浓厚氛围。二是对《河北省安全生产条例》和《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》宣贯工作进行了全面组织安排。举办了《河北省安全生产条例》宣贯培训班，对全市19个乡镇分管乡镇长、安监站全体工作人员以及安委会成员单位、重点企业负责人和安全管理人员230余人进行了培训，并在日常监督检查中督促生产经营单位自觉地将《河北省安全生产条例》学习、宣传、贯彻、执行等情况纳入企业职工专项培训。三是积极开展“安全生产月”活动。围绕安全发展主题宣讲、安全文化宣传、安全法制宣传、警示教育宣传，以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题，以“两法一条例一意见”宣贯为主线，广泛开展系列宣教活动，大力推动企业安全生产主体责任落实，营造浓厚安全生产社会氛围，弘扬安全文化，普及安全知识，提升全民安全素质，筑牢安全生产工作思想基础和社会基础，推动全市安全生产形势持续稳定好转。6月16日，组织安监、公安、交通等24个重点安委会成员单位在市民中心广场开展安全生产咨询日活动，采取悬挂标语，张贴宣传画、发放宣传单、设置咨询台、秧歌队沿街巡演等方式广泛宣传安全生产法律法规和安全生产知识，出动工作人员112人，悬挂安全生产标语68幅，设置安全生产展板65块，发放不同行业领域安全生产宣传单近6000余份，接受市民咨询1000多人。全市各乡镇、各部门、各企业积极参与安全生产知识竞赛活动，截止目前，全市共参与竞赛人员1.8万余人次。6月30日，在承德避暑山庄企业集团股份有限公司开展了2017年危险化学品泄漏事故应急救援演练，市政府应急办、环保局、气象局、安监局、消防大队、120应急指挥中心等18个单位30余人参加应急演练，出动消防车、救护车、环境监测车等8辆救援车辆，5个观摩团60多人进行了现场观摩；现场对酒精泄漏后报警、救人、灭火、通讯、堵漏、检测等预定科目进行了实战演练，取得了圆满成功。四是充分利用《中国安全生产报》、《承德日报》等主流报刊，国家、省、市安全生产网站等宣传渠道，加强宣传力度。截止目前，我市刊发《两会安全生产专题简报》6期；发布各类信息213条。4月16日，在河北省金盔奖颁奖盛典上我市荣获“河北安全生产第一届金盔奖新闻宣传优秀组织奖”。

2.突出工作重点，强化隐患排查系统建设。举办了隐患排查系统培训班两期，对全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、八大行业等企业隐患排查系统操作人员进行了专项培训，解决了隐患排查新系统在使用过程中出现的各项问题。目前全市已经有67家企业纳入系统监管，均能够实现正常隐患上报、整改、销号功能，大大提高了隐患排查和整改的工作效率。

3.坚持典型引路，提升安全风险辨识管控水平。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、道路交通、特种设备、民爆器材、人员密集场所、医院、学校等重点行业领域分别确定2家试点企事业单位先期开展风险排查、辨识、分析、评估和管控试点工作，并对柏泉铁矿、避暑山庄企业集团等6家试点企业进行重点帮扶和跟踪指导，在各类风险点设立风险分级标志。适时组织企事业单位通过交流学习、加强对行业管理部门及企业管理人员、从业人员的教育培训等方式，进一步细化风险分级等各项措施，不断完善风险辨识管控工作。

（四）高度重视，认真准备国务院安委会巡查组巡查安全生产工作。4月7日全省召开国务院安委会第四巡查组巡查河北省安全生产工作动员会后，我市立即组织召开专题会议对安全生产巡查工作进行了详细的安排部署。印发了《平泉县人民政府办公室关于开展全县安全生产工作专项督导检查的通知》和《平泉县人民政府办公室关于印发平泉县迎接国务院安委会安全生产巡查工作方案的通知》，成立了6个由副科级以上领导干部带队的督查组，对全市各乡镇、各部门巡查迎检准备工作进行两次专项督导检查。各乡镇、各部门严格按照巡查要点，准备迎检材料，并加强对全市各行业领域安全监管，保证国务院安委会巡查期间安全生产。5月5日，国务院安委会巡查组实地检查我市柏泉铁矿，检查出5条问题。针对检查组提出的5条问题，企业制定了整改方案，并积极进行整改。市安监局加大整改期间督导检查力度，确保了整改期间安全，目前全部整改完毕。

（五）规范执法，全面提升安全生产监管执法规范化水平。按照《承德市政府办关于加强安全生产监管执法的实施意见》和《平泉市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，市安监局积极推行行政执法三项制度工作，为执法人员配备执法记录仪等执法装备，严格执法程序，规范执法行为，不断提升安全生产监管执法规范化水平。6月20日，河北省安监局就“科学、规范、严格”执法方面对我市安全生产规范执法工作进行调研。在广泛深入调研的基础上形成的调研文章在河北安全生产监督管理局网站、内部通报上刊发，我市安全生产规范执法的先进经验做法将在全省进行推广。

三、存在的主要问题

（一）安全生产“党政同责、一岗双责”的安全生产责任仍然没有得到全面落实。目前市、乡镇党委和政府主要领导、分管领导对安全生产工作重视程度高，工作安排部署到位，但党委和政府分管其他行业领域的个别领导忽视安全生产工作、重视不足、工作安排部署不到位，甚至工作不做安排的现象依然存在。没有真正做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”这“三个必须”的要求。

（二）监管力量不足。目前，市安委办及安监局核准编制36人，实有37人。除3人二线外，剩余的34人还大多承担着精准扶贫、专驻信访接待大厅、防火、退伍转业军人维稳包保任务等临时性工作。由于承担临时工作任务抽调的人员较多，一定程度上导致了监管力量薄弱，再加上矿山、尾矿库、危化等企业进入汛期重点监管时段，监管监察人员不足问题凸显。其他各乡镇和安委会成员单位也不同程度存在安全监管人员力量偏少、不能够专职开展安监工作等问题。     

（三）企业安全生产主体责任仍落实不够。企业间断性生产给安全生产监管工作带来了严峻的挑战，主要表现在企业职工流动性较大，大部分企业安全生产投入不足，隐患排查不彻底、不全面，个别企业安全生产教育培训流于形式。

四、下一步工作安排

（一）严防死守，确保暑期、汛期安全生产。我市现已进入主汛期，大风、雷电、强降雨等恶劣天气增多，是各类安全生产事故的高发期、易发期。市安委办将及时提示各乡镇、各部门保持高度警惕，认真做好水利工程隐患排查、气象监测、应急演练、物资准备等各项工作，确保全市汛期安全。一要严格落实安全责任。暑期汛期历来是安全生产事故的高发期、多发期，极易出现因洪水、泥石流、大风、高温等自然灾害引发的安全生产事故。各乡镇、各部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，充分认识暑期汛期安全生产工作的严峻性，切实加强领导，强化监管措施，落实安全生产监管责任，主要领导对暑期汛期安全生产工作要亲自安排、亲自部署，把安全责任层层落实到每个岗位、每个环节，确保全市暑期汛期安全。二要突出做好暑期汛期重点行业安全监管工作。金属非金属矿山，地下矿山要重点加强受地表河流、水库、尾矿库等威胁矿井的监控，井口标高不符合要求的，要修筑防洪堤，并在井口修筑人工岛，使井口高于历史最高洪水位1米以上，地表塌陷、裂缝区的周围要修筑截水沟或挡水围堤。加强对井下排水设备的检查和维护保养，确保运转正常；露天矿山要对截水沟进行清理疏通，加强边坡、排土场安全管理及防排水设备设施的安全检查和降雨期间的监测监控，严防坍塌等事故发生。尾矿库，要严格落实领导包保责任制、24小时专人在岗值班制度、“四个一律”和“五个到位”（停产停用企业一律把尾矿库水放尽；降雨时一律不准排尾；所有安全人员一律24小时值班；如遇险情时一律把人撤到安全地带；生产的尾矿库一律降低存水；法人必须到位；所有管理人员必须到位；包库领导必须到位；监管单位必须到位；防汛物资必须到位）的安全度汛措施。深入开展汛前大检查，加大对浸润线埋深、运行水位、安全超高、干滩长度、排洪构筑物、坝坡比、救援物资配备等重点部位和重点环节的检查力度，及时发现处理各类隐患；对于排洪设施不完备、库内水位过高的要及时采取措施；履行闭库程序以及停产停用库，一律排空库内积水，确保尾矿库安全度汛。危险化学品、烟花爆竹、民爆器材，要针对储存、运输、使用等环节高温高压、易燃易爆、易窒息中毒特点，从防火、防爆、防雷击等方面，对重大危险源、重点部位及易燃易爆物品进行重点监测监控和检查，落实人防、物防、技防等各项安全防范措施，对存在安全隐患的，立即责令相关单位进行整改，确保不发生泄漏、火灾、爆炸、窒息中毒等安全事故。建筑施工，要强化对施工现场排水、运输道路、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电、垂直运输设备、临时设施的安全检查。在大风、连续暴雨和高温等恶劣天气情况下，停止施工并根据情况安排工人撤离施工现场或危险区域。在恶劣天气结束恢复施工之前，须逐个环节、逐个部位对施工现场进行全面细致的安全检查，确保不存在隐患后方可恢复施工。道路交通，要加强对桥梁、隧道、涵洞、边坡和临水临崖路段的监测巡查，发现坍塌、路基塌方、水淹、落石等危及车辆通行安全的隐患，要立即停止通行，及时消除隐患。道路运输企业要加强动态监控值守，雨天要保持安全车速行驶，暴雨天能见度过低不能保证行驶安全时，要停车休息；积水路段要先探明情况，确保能够安全通行后缓慢通过；严查危险化学品等载货车辆超速超载，客运车辆超员、超速以及疲劳、酒后驾驶和非客运车辆、农用车、摩托车非法载人等违法行为；特别是要坚决杜绝校车手续不全、超员超载等现象，确保不出问题。水库等水利设施，要超前做好汛期的各项准备工作，开展防汛工作大检查，强化对各类险工、险段的整治，及时消除事故隐患。要制定、完善各类防洪应急预案，成立应急救援组织，开展应急救援演练，提高应急救援能力；水库要严格遵守调度运行方案和上级调度指令，严格操作规程，泄洪时及时发出预警，通知各有关方面做好准备。旅游景区，要加强监测，对存在洪水、泥石流、滑坡等风险的区域进行封闭，禁止游客进入。水上旅游景区遇水位上涨、水流加急及大风暴雨天气，要停止漂流等项目。人员密集场所，要加强对养老院、敬老院、老年公寓、商场（超市）、学校、医院、网吧、歌舞厅、旅游景点等人员密集场所的消防安全检查，重点治理“三合一”、“多合一”场所，不符合安全的，一律停业整顿。要加大“平安校园”和“平安暑期”建设，对汛期中小学校舍的安全加大检查力度，强化汛期师生安全知识宣传，加强汛期安全教育与管理，特别要做好防雷电、防洪水、防溺水、防中暑、防食物中毒等项工作，确保暑期汛期师生安全。此外，城市燃气、特种设备、电力、林业、农业机械等各个行业，都要结合暑期汛期特点，加强监管，强化整治，切实做到防患于未然。三要全面排查整治各类事故隐患。各乡镇、各部门要紧密结合暑期汛期安全生产工作实际，认真开展安全生产大检查，及时消除各类事故隐患。检查要全面彻底，特别是对容易引发事故的重点场所、重点部位和重点环节，更要组织精干力量深查细排，全面查找问题和隐患，确保不留盲区和死角。安全检查要建立档案，做到事故隐患治理方案、责任、时限、经费和预案“五落实”，尤其要做到能整改的立即整改，能除险加固的立即除险加固，一时难以整改或施工的要加强防控，限期整改。加大执法力度，对检查中发现存在非法违法问题的企业，严格按照有关法律法规严肃查处，确保安全检查不走过场，取得实效。四要建立健全预报预警工作机制。各乡镇、各有关部门要充分利用广播、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传汛期安全生产工作要求和防范自然灾害知识，开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，提高广大干部职工和群众安全意识和防灾减灾、自救互救能力。安全监管、气象、国土资源、科技、水务、旅游等部门要建立汛期预报预警工作机制，研判汛期安全形势，及时通报和发布相关信息，对可能出现的险情和造成的危害，及时通知有关部门和单位做好应对工作。五要全面做好暑期汛期应急值守工作。各乡镇、各部门要制定汛期安全生产事故应急预案，完善应急救援工作机制，落实应急救援组织机构、队伍及物资装备，搞好应急演练。各应急救援队伍要时刻保持临战状态，确保事故第一时间拉得出、用得上、救得了，努力将事故损失减少到最低限度。汛期各单位要坚持24小时值班和领导带班制度，及时掌握安全生产动态，确保信息畅通。

（二）全面排查整改，确保全市安全形势持续平稳。按照我市《集中开展安全生产大检查工作方案》和《百日安全大检查工作方案》要求，立即在全市范围内开展一次拉网式、全覆盖的安全生产大检查、大排查、大整治专项行动，确保不留死角，不留盲区。一要抓紧制定工作方案。督促各乡镇、市直各部门、各企事业单位根据市政府大检查工作方案，制定符合各自实际、切实可行的工作方案，要把安全生产制度和措施落实情况作为主要内容，重点看责任落实是否到位、安排部署是否到位、督导检查是否到位，查看乡镇、部门、企业是否做到了全覆盖，查看突出问题和重大隐患是否按期整改，查看企业自查自改开展的质量和效果。市政府6个专项督导组一定要发挥督导检查指导作用，定期对各乡镇、各部门安全大检查开展情况进行专项督查，结果要在全市进行通报。二要严格整改落实。这轮全市安全生产大检查工作要做到边查边改、立行立改，对检查出的问题“零容忍”，对拒不整改或经整改达不到安全要求的，要坚决依法予以关停；对重大隐患要挂牌督办，全程监控，确保各类隐患整改到位。三要强化打非治违。持续“打非治违”高压态势，把“打非治违”贯穿安全生产监管执法全过程，依法严厉查处安全生产各类非法违法生产经营建设行为，该停的停、该罚的罚，该关的关，做到高线处罚，关停彻底，坚决杜绝发生非法违法行为引发的事故。四要构建安全生产长效机制。大力推进安全风险管控和隐患排查治理双控机制建设，要坚持标本兼治，把“双控”机制建设与日常管理、行政执法、安全标准化建设、诚信体系建设等工作有机结合，控制风险、消除隐患，确保安全。

（三）加强舆论引导，提升全社会关注度。一是继续强化传统媒体宣传。加强与各级新闻媒体有效联系，通过建立长期稳定的合作关系，在电视、广播电台、报刊等传统媒体开设专栏、专版、专刊等，大力宣传安全生产法律法规、重要决策部署和安全生产常识，宣传先进的科技手段和安全管理经验。二是创新拓展网络媒体宣传。通过关注“河北安监、河北安全生产微安全、安全生产宣教”等公众号，建立各级安全生产公众号、微信群，行业管理微信群，加强工作互动和联系，促进安全生产工作的有效开展。三是加大社会公益宣传力度。继续坚持在市电视台播放安全生产公益广告、滚动字幕播放和12350有奖举报电话，同时利用出租车载显示屏、商户户外电子屏、社区宣传栏、广场和农村集贸市场、企业安全文化橱窗持续宣传安全生产常识，做到家喻户晓，人人皆知，不断营造全社会关注安全生产的浓厚氛围。

（四）强化安全培训，提升全员防控能力。安全培训是实现生产安全的有效对策，更是做好安全监管工作的重要支柱。一是完善安全生产培训制度体系。按照《安全生产法》、《河北省安全生产条例》、《安全生产培训管理办法》、《河北省安全生产培训管理规定》要求，细化、优化安全培训考试流程，完善落实培训机构、师资队伍等方面的配套管理制度。二是强力推进企业落实安全培训主体责任。大力推行安全培训现场会成果，全面加强企业安全培训的基础性工作，注重加强企业生产一线人员，特别是企业班组长专项安全培训工作。三是全面做好乡镇党委、政府、安委会成员单位分管负责同志、一线具体的工作人员的培训工作，使其掌握基本的管理知识、专业知识，从而解决基层安全生产工作不会管、不会干的问题。

（五）加强综合监管，推动安全生产责任的落实。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，加强宣传，督促相关单位和领导干部落实所承担的安全生产责任，推动《平泉县安全生产“党政同责、一岗双责”实施细则》的有效落实，实现安全生产责任“五级五覆盖”。同时充分发挥安委办职能，督促、指导各乡镇、各部门认真落实市政府《关于进一步加强安全生产综合监管工作的通知》，提高对“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的认识，形成齐抓共管的局面。

（六）夯实基层基础，推进安全生产能力建设。一是进一步深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设。加强各乡镇、各部门对辖区和行业领域内试点企业指导，进行重点帮扶和跟踪指导，制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理“双清单”，安全风险分级管控工作要在实现试点企业行业领域“全覆盖”的基础上，全面、系统地总结试点企业的经验做法，形成可推广的制度、标准、程序和模式，在全行业予以推广，力争对标、达标。隐患排查治理工作要按照平安办（2017）28号《进一步推进安全生产隐患排查治理体系建设方案》要求，抓好安监、教育、水务三部门体系建设工作的提质提效，力争年底前安监监管行业纳入率大100%，教育、水务系统监管企事业单位数据库和排查清单完成率100%；二是按照《河北省安全生产条例》规定，今年将在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域强制实施安全生产责任保险。通过引导企业借助市场的资源、社会的资源服务安全生产工作，有序推动全市安责险工作开展。三是继续深化安全标准化建设、诚信体系建设等工作，进一步夯实安全生产基层基础工作。

（七）迅速安排部署，全面做好迎接省安委会组织开展的安全生产巡查工作。各乡镇、各部门要迅速安排部署，按照《省安委办关于做好安全生产巡查工作认真开展全面自查的通知》要求，对照《河北省安全生产巡查工作制度》明确的巡查内容，督促本辖区、本行业领域企业立即开展全面自查。在巡查期间，主动做好信息公开和信访处置工作，保证省安委会巡查期间安全生产。

（八）严格执法监督，提升安全生产执法监察工作水平。一是要优化执法方式。进一步完善观摩执法、多部门联合执法和异地交叉执法，进一步加强专项执法、监督执法和督导执法，优化集中执法、委托执法和随机抽查执法，确保“执法立案率”、“违法查处率”、“行政处罚率” 等方面有新突破。二是严格执法程序。以争创规范执法杯夺杯竞赛活动为契机，按照相关规定，严把案件的合法性、规范行使自由裁量权，履行好法定职责。严格落实执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法信息公示制度，使每一起立案查处的案件都成为“铁案”。三是加大“打非治违”力度。要向社会公布举报电话，畅通投诉举报渠道，通过“四不两直”、暗查暗访等方式，依法严厉查处各行业领域非法违法行为。

（九）持续深化整治，抓好各重点行业领域安全监管。一是全面开展安全生产大检查活动，加大对金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生、冶金、建材、道路交通、建筑施工、森林草原防火、民用爆炸物品、特种设备、人员密集场所等行业领域的安全监管工作，持续开展安全生产大检查，严防各类事故发生。二是深入开展重点行业领域专项治理工作，积极开展危险化学品综合治理、选厂带式输送机、金属非金属地下矿山采空区、尾矿库汛期、职业危害粉尘治理等专项整治工作，集中治理消除各类隐患。三是加强暑期、汛期等重点时段安全生产工作的安排部署，确保重点时段生产安全。