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平泉市安全生产监督管理局
2017年工作总结和2018年工作谋划
今年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，全面落实习近平总书记、李克强总理的重要指示批示和讲话精神，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，从夯实基层基础工作、落实安全生产责任、加大监管力度、提高执法水平等入手，认真落实国家、省、市一系列工作部署，严格履行监管监察职责，努力为我市经济保驾护航，确保了全市安全生产形势持续稳定。
一、安全生产指标情况
今年以来，发生森林火灾6起，核实上报1起，过火面积150亩；道路交通发生一般事故10起，死亡6人；消防大队开展人员密集场所抢险救援和社会救助48次；工矿商贸行业未发生生产安全事故,较去年同期事故起数减少1起，死亡人数减少2人。
二、主要工作完成情况
（一）突出重点，强化重点行业领域安全监管
今年以来，各乡镇、各部门围绕重点时期加大了对金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域的监管力度，集中开展了春季安全生产攻坚行动、百日安全生产大检查、安全生产大检查等重点行业专项整治等活动，确保了各行业领域生产安全。煤矿，加大对停产关闭煤矿巡查力度，每周巡查不少于两次，严禁任何人员下井作业，坚决杜绝了非法生产、入井情况。非煤矿山和尾矿库，对生产、基建的10家矿山企业、52座尾矿库企业开展隐患排查“专家会诊”，共查改隐患461条。危险化学品，全市66家危险化学品生产和经营企业均开展了自查活动，查改隐患239条；对辖区生产中的6家危化品企业实行分类监管，聘请专家对A类企业（承德莹科精细化工股份有限公司）进行了全面检查，共发现26项隐患，出具了专家检查意见，下达了整改指令，企业已全部整改；开展了危险化学品和烟花爆竹行业合法性审查工作，目前完成13家企业的合法性审查。八大行业，开展了较大风险作业岗位和危险部位专项整治工作，聘请专家对5家涉粉尘防爆企业和3家涉氨制冷企业进行了检查。烟花爆竹，集中开展烟花爆竹打非治违专项行动，查处非法烟花爆竹60余件。职业卫生，重点对有职业病、疑似职业病、信访举报的118家用人单位进行了执法监察，共检查企业102家次，查改问题150条；强化了职业健康监护工作，全年共有4474人进行了职业健康检查。特种设备，定期检验设备845台，监督检验设备310台，检验压力管道1千米，检验液化石油气钢瓶3171余只，检查特种设备使用单位414余家次，查改隐患70处。人员密集场所消防，检查单位1602家，发现并整改火灾隐患3268处，临时查封单位24家，责令“三停”单位24家，行政处罚单位52家，罚款46.7万元，有力地打击了各类消防违法行为。道路交通，重点对车辆检验检测、危化品车辆安全、城市客运车辆、校车、道路交通施工场所等重点部位和环节开展了检查和自查活动，共查改隐患85条。县交警大队重点开展了危险品运输车、客车、校车等重点车辆的检查、排查和整治工作，目前共查处车辆未定期检验检测92起，超速行驶2330起，超员21起。建筑施工，重点加强了对深基坑、高大模板工程、塔吊、临时用电、脚手架等重点危险部位的安全监管，查改隐患148条。
其他行业领域也根据自身行业特点，开展了有针对性的安全培训、隐患排查、应急演练等工作，均取得了良好效果。
（二）固本强基，夯实基层基础工作。
1.进一步完善双重预防控制机制建设。全面推行安全风险分级管控，在非煤矿山、危险化学品、冶金、道路交通、特种设备、医院、学校等重点行业领域分别确定试点企事业单位，先期开展风险排查、辨识、分析、评估和管控试点工作，并对试点企业冀东水泥、柏泉矿业等6家企业进行重点帮扶和跟踪指导。
2.加强了隐患排查系统建设工作。举办了两期隐患排查系统培训班，对全市工矿商贸行业企业安全管理人员160余人进行专项培训，解决了隐患排查新系统在使用过程中出现的各项问题。目前全市纳入系统监管企业全部实现隐患上报、整改、销号功能，提高了隐患排查和整改的工作效率，促进隐患排查治理工作有序开展。
3.开展了诚信体系建设工作。强化诚信等级企业动态监管。在日常监管执法过程中，发现属于重新评定、降级调整、升级评定等情况的，及时予以处理；定期公布诚信等级评定结果和诚信等级调整情况。截止目前，全市工矿商贸行业企业共有75家企业、78个系统完成诚信等级评定工作。
4.强化安全生产宣传教育培训工作。加强对《河北省安全生产条例》《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，对460余人进行培训和宣讲，使《条例》《意见》精神得到全面贯彻落实；强化了安全生产教育培训工作。组织举办各类培训班27期，培训人员1011人；积极开展“安全生产月”活动。出动工作人员112人，悬挂安全生产标语68幅，设置安全生产展板65块，发放不同行业领域安全生产宣传单近6000余份，接受市民咨询1000多人,全市共参与网络知识竞赛人员7.4万余人次,有效提升了全民安全生产意识;加大了信息宣传力度,充分利用《中国安全生产报》、《承德日报》等主流报刊，国家、省、市安全生产网站等宣传渠道，加强宣传力度。截止目前，我市刊发《两会安全生产专题简报》6期；在省安监局网站发布信息48条，市安监局网站发布信息150条；平泉门户网站190条。4月16日，在河北省金盔奖颁奖盛典上我市荣获“河北安全生产第一届金盔奖新闻宣传优秀组织奖”。
5.强力推进安全生产责任保险。按照《河北安全生产条例》规定，今年我局将安全生产责任保险作为一项重要工作在矿山、危险化学品等高危行业领域大力推进，严格落实了《安全生产风险抵押金与安全生产责任保险转换暂行规定》，全市工矿商贸行业23家企业投保安责险。
6.规范执法，全面提升安全生产监管执法规范化水平。积极推行行政执法三项制度工作，制定了《行政执法全过程音像记录清单》《随机抽查监管事项清单》等5个清单，细化了安全生产行政执法各环节流程图，为执法人员配备执法记录仪等执法装备，严格执法程序，规范执法行为，不断提升安全生产监管执法规范化水平。6月20日，河北省安监局就“科学、规范、严格”执法方面对我市安全生产规范执法工作进行调研。在广泛深入调研的基础上形成的调研文章在河北安全生产监督管理局网站、内部通报上刊发，我市安全生产规范执法的先进经验做法将在全省进行推广。今年我局加大执法力度，共处罚18家企业，罚款39.6万元。
（三）综合协调，充分发挥安委会职能。一是落实安委会联席会议制度，每季度召开安委会专题工作会议，合力解决安全生产领域重点难点问题。二是认真落实《关于进一步加强安全生产综合监管工作的通知》，进一步细化厘清各安委会成员单位职能；三是扎实开展安全生产考核和督查，每月对安委会成员单位、各乡镇安全生产目标管理考核、将安全生产责任落实情况、重点目标任务完成情况进行考核打分。
三、统筹兼顾，圆满完成其它重点工作
（一）攻坚克难，全力开展精准扶贫工作。精准扶贫驻村工作组自进驻南五十家子镇西水泉村以来，按照全省统一安排部署，工作组开展了入户走访、协调项目、帮扶活动等工作。认真组织开展了精准扶贫“回头看”工作，精准识别贫困户为97户。通过培育富民产业，全面完成了土地流转任务1200亩，举办实用技术培训班3期、100多人次。发展庭院经济养殖户26户，养猪、牛、羊共计500余头。发展木耳园区2个，养殖木耳20万袋，带动贫困户28户。成立种植合作社1家，带动贫困户20户，扩大了养殖效益。组织易地搬迁扶贫14户。“雨露计划”救助贫困生28人。危房改造完成11户。户用分户式光伏发电扶贫项目带动12户贫困户。组织引导输出农村剩余劳动力50多人次，进一步增加了劳务创收；向县财政局、文化局等有关部门争取资金，新增道路建设5公里，新增路灯52盏。文化广场建设1000平米。文化长廊10米，总投资30万元，用于发展村街道路、小学、文化广场，文化长廊基础设施建设。
（二）严格标准，做好国务院安委会安全生产巡查整改
工作。按时完成国务院安全生产巡查问题整改。国务院安委会安全生产巡查组巡查承德期间，实地检查我市柏泉铁矿，共发现5条隐患。我市对此高度重视，成立了以市政府主要领导为组长的平泉市推进国务院安委会安全生产巡查问题整改工作领导小组，并责成安监局、平泉镇、柏泉铁矿一名副职专项督导隐患整改工作，目前5项隐患全部按要求整改完毕。
（三）以活动为载体，扎实推进“两学一做”学习教育
活动。落实机关工委“三单一册”制度，每周五开展支部主题党日活动。深入学习了习近平总书记系列讲话精神、四个意识教育、《新形势下党内政治生活若干准则》《中共党内监督条例》《党章》、等文件，贯彻落实党的十九大精神，并在7月份到所包的南五十家子镇西水泉社区进行入户走访，开展脱贫攻坚工作。深入开展了开展学习塞罕坝、加快走新路大讨论活动。将中央、省、市关于塞罕坝先进典型事迹的重要指示精神、关于塞罕坝先进典型事迹的系列报道等作为学习的主要内容纳入两学一做学习内容，结合“四个意识”及自身工作实际开展“全国学习塞罕坝，我们怎么办”专题讨论活动，扎实推进“两学一做”学习教育活动。
（四）积极开展专项活动，不断转变机关作风。通过开展优化营商环境、三转三提活动、微腐败、一问责八清理等活动，解决了沙坨子铁矿、祥源气体有限公司和相一公司业提出的多头检查、重复检查、影响企业生产经营等问题，对在放管服、政企不分、项目落地难、小金库清理等方面自查出来的问题进行了整改，现已全部整改完成。
（五）积极稳妥地做好安全生产领域的信访工作。一是始终高度重视信访稳定工作，成立了领导组织，由一把手负总责，其他分管领导“一岗双责”。二是完善了领导接访、约访、下访等项制度，严格落实信访接待和信访案件责任包保制度，建立矛盾纠纷隐患排查及信访案件登记、处理台账，实行一案一档，对于信访难题，采取“一案一组”的办法进行包保，确保信访隐患化解在基层。三是全国“两会”“五一”“ 十一”“十九大”等重点敏感时期认真排查信访隐患，严格落实信访矛盾化解包保责任制，加大人力、物力投入，监管行业企业未发生非访现象和群体访、越级访事件。
（六）加大引资力度，超额完成招商引资工作任务。我局加大招商引资工作力度，全面完成了年产800吨血浆蛋白粉和2800吨血球蛋白粉高科技产业化项目、年产6000吨高科技符合保温材料项目、规模化大型沼气工程项目、多元素微孔矿物肥料生产项目、柴油发动机配件生产项目、高科技现代农业项目6个 ；完成领导干部引进落地项目食用菌深加工项目2500万，超额完成125%；引进县外铜钼矿采空区治理项目、多金属矿技改项目和非金属矿山综合治理项目共2300万，超额完成153%。
平泉市安全生产的监督管理局
2018年工作谋划
一、总体思路
全面贯彻落实党的十九大以及习近平总书记、李克强总理的重要批示指示和讲话精神，切实增强“红线”意识和“底线”思维，树立大安全理念。深入挖掘安全生产工作薄弱环节，提高执法规范化水平，进一步夯实基层基础工作，强化服务意识，确保全市安全生产形势持续稳定。
二、工作目标
全面完成2018年各项安全生产工作任务，确保不发生重特大安全生产事故、不发生有较大影响的安全生产事件。
三、五项重点工作
（一）突出重点，全面加强重点行业的安全监管
1.强化矿山行业安全监管。严格对双兴、隆盛两家停产煤矿巡回检查，严禁各类下井作业活动。强化对已经关闭的杨树岭矿业等煤矿的巡查，严防偷采、盗采等违法行为发生。深入开展采空区治理行动，进一步开展矿山企业安全生产风险分级管理，对正常生产的矿山企业进行风险分级，动态化安全监管，努力构建金属非金属矿山安全监管长效机制，督促企业落实安全生产主体责任，切实提升矿山本质安全水平，加大地下矿山提升运输、通风系统监督检查力度，及时发现并消除事故隐患。加强对外包施工队伍监管，规范建设项目工期管理，严格落实主体责任，确保施工安全。进一步规范企业内部隐患排查工作机制，推进非煤矿山企业完善安全生产隐患排查治理体系建设。
2.强化选矿安全监管。以创建尾矿库综合治理试点县 为主线，开展尾矿库综合治理，严格落实“河北省尾矿库生产运行作业规范”，督导企业完善安全生产管理机构，建立健全安全管理各项制度，同时结合尾矿库对标准、对设计、动态量化等活动，实现尾矿库管理标准化；开展选矿厂综合治理，通过开展教育培训、隐患排查、标准化建设，大力改善选矿厂安全生产条件，切实提高选矿厂安全管理水平；强化对运行尾矿库春季解冻期、汛期、冬季等重点时期的安全监管，严格执行尾矿库“九项制度”“十条规定”和重点尾矿库包保责任，确保尾矿库安全；继续强化对头顶库安全监管，完成2座尾矿库闭库和4座头顶库治理工作。
3.强化危险化学品和烟花爆竹安全监管。持续开展危险化学品综合治理，按照《危险化学品安全综合治理方案》要求定期开展督导检查，及时调度推进，确保各项阶段性工作按期完成。深入开展危险化学品企业合法性执法检查，严厉打击采用隐匿手段非法生产经营储存危化品行为，以及建设项目与审批内容不相符、不一致等行为。加强化工园区安全监管能力建设，促进园区产业规划落实，严格控制园区安全容量。
4.强化八大行业安全监管。严格执行冶金、建材、机械、轻工、纺织、商贸行业事故隐患和安全风险分级标准及管控办法，强化风险分级管控和隐患排查治理；开展有限空间、涉氨、涉及可燃爆粉尘、涉煤气等专项整治工作，加强对重点企业、重点环节、重点部位的日常监管，切实提升八大行业安全管理水平。
5.强化职业卫生监管工作。严格落实安全生产和职业卫生“一体化”执法，召开职业病防治工作联席会议，组织开展联合执法、专项治理和监督检查，及时通报职业健康工作开展情况，研究解决重大问题。深化职业病危害专项整治。继续深化粉尘行业专项治理，对全县涉尘的职业病危害严重的用人单位开展“回头看”，确保粉尘危害治理取得实效。开展职业病危害普查，摸清职业健康基础信息。严格职业卫生“三同时”监督检查，危害严重建设项目的监督检查率要达到100%。督促用人单位每年至少进行一次职业病危害因素检测，危害严重的每三年至少进行一次现状评价。加大职业卫生档案和健康监护档案规范化建设。强化职业卫生宣传、培训、教育工作，提升全民自我防护意识和能力。
6.强化铁路道口监管。加大道口日常检查、抽查和夜查频次，通过组织培训、学习等方式提高监护员素质和应急能力，确保铁路道口安全。
（二）规范执法，提高执法检查水平
7.提升规范化执法理念。以“依法治安”为执法检查工作前提，融入为企业服务的理念，寓服务于执法；严格执行安全生产“三项制度”和“双随机、一公开”，落实安全生产执法责任。继续开展“规范执法杯”等一系列活动，全面提高安全生产监督管理部门及负有安全生产监督管理职责部门的执法水平；加强乡镇安监站执法人员培训工作，提高委托执法人员素质。
8.拓宽执法领域。结合季节、行业、重点敏感时期特点，督促负有安全生产监管职责的部门履行执法责任，协调开展联合执法，监督、指导乡镇安监站规范执法，充分发挥乡镇安监站执法队伍的作用。
9.严格执法，保持高压态势。突出重点行业领域和重点时段，分类分级监管企业，周密制定执法检查计划，不断强化执法检查的计划性、针对性和规范性，提高执法工作效率。采取明查暗访、专项检查、联合检查、突击检查等方式加大安全执法检查的频次和力度，严厉打击各类非法违法行为，保持安全生产执法检查的高压态势。
10.加快执法信息化建设。落实全省“互联网+安全监管执法”工作规划和部署，依托现有信息系统和渠道，尽快实现执法与隐患排查治理体系、标准化建设、诚信体系建设、应急救援、重大危险源管理等信息平台的互联互通，以执法手段促进安全生产各项工作落实，综合利用其他平台资源科学确定执法重点。进一步推进“两法衔接”，尽快实现执法案卷电子化，通过信息平台传递、交流执法信息，向社会公开执法检查计划、检查内容、行政处罚原则标准等，提高执法工作的透明度和工作效率。
11.加大“打非治违”工作力度。严格落实《关于建立安全生产打非治违长效工作机制的意见》，把“打非治违”贯穿安全生产监管执法全过程，畅通投诉举报渠道，加强“四不两直”暗查暗访和“双随机”抽查，依法严厉查处安全生产各类非法违法生产经营建设行为，坚决遏制非法违法生产经营建设引发的事故。
（三）夯实基础，进一步强化基层基础工作
12.加强乡镇安监站建设。进一步加强乡镇安监站建设，加强安全生产培训，提高乡镇安监站人员素质，实现监管、执法的规范化，充分发挥安监站作用，按照省、市安排部署，完成乡镇安全生产规范化建设任务。
13.继续强化安全文化建设。强力推进安全文化示范企业、示范班组、青年安全示范岗等创建活动，扎实开展班组建设活动，通过以点带面，促进企业全面提高安全生产管理水平。坚持做好安全生产刊物、电台、电视台专题节目等宣传教育工作；认真组织开展好“安全生产月”安全文化作品征集大赛、安全文化知识竞赛等活动，广泛传播科学发展、安全发展理念；充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体作用，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和重大措施，及时曝光违法、违规生产行为和重大典型案例。
14.继续推进安全标准化建设。强化矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹等行业达标企业的标准化自评工作，使企业保持持续动态达标，督促企业积极进行标准化升级工作；继续推行选矿厂和八大行业标准化创建工作，不断拓展标准化达标企业范围。加强对达标企业动态监管，在企业标准化达标的基础上，督促企业做好档案管理、制度建设、现场管理等工作，努力帮助企业将标准化工作真正运用到日常安全生产工作。
15.继续推进科技支撑体系建设。大力推进企业视频监控和在线监控系统的建设和升级改造工作，不断提高监控在线率，充分发挥监控系统作用；探索建立尾矿库信息化管理系统，建立尾矿库在线数据库；研究推广高陡边坡小型采石场分层顺序开采方法；积极推广地下矿山尾砂胶结充填采矿技术、井下人员定位系统、提升系统变频调速设施；淘汰非阻燃电缆、风筒、局扇，继续推行加油站HAN阻隔防爆技术；完善危险化学品生产企业自动化改造工艺。
16.进一步加强诚信体系建设。对已经完成诚信等级评定的煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、八大行业规模以上的标准化达标企业，要督促企业做好标准化自评工作，保证企业的诚信等级稳定，督促有条件的企业晋升等级；积极开展其他行业（领域）的诚信等级评定工作，按照省、市统一安排部署完成诚信体系建设任务。
17.不断完善隐患排查治理体系。充分利用隐患动态管理数据库和信息系统，督促企事业单位进行自查、上报、治理等工作，进一步摸清企业底数、扩大纳入隐患排查自查自报系统企事业单位范围，加大隐患排查治理力度，促进隐患排查系统切实发挥作用。
18.强化应急救援体系建设。严格重大危险源企业评估和监测监控系统建设，加强监测监控系统日常维护；通过政府购买服务的形式，加强应急救援监控系统的政府端、企业端的修理、恢复工作，确保生产企业监控在线率达到95%以上；不断加强应急人员、应急救援队伍、应急装备、应急预案等方面的信息化建设，完善应急救援制度、程序；督促企业开展应急预案的修订、备案和演练工作，与市级应急救援预案相衔接。开展不少于1次市级综合应急演练，提高全市应急救援水平；组建专职矿山及危化救援队，提高应急救援保障能力。
19.进一步加强安全生产培训工作。全力抓好“三项岗位”人员依法培训考核发证工作，督促企业主要负责人、安全管理人员自任职6个月内接受行业管理部门的考核并取得合格证，确保特种作业人员100%持证上岗。进一步加强对培训机构的监管，规范培训行为。开展专项执法不少于2次，进一步提高“三项岗位”人员、从业人员的整体素质和安全意识。
（四）主动服务，进一步强化对企业服务意识
20.优化许可流程。优化许可流程，最大限度地简化办事程序。抓好源头管理，既要严把市场准入关，又要主动为企业搞好服务，避免企业走弯路，确保安全设备设施与生产设备设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
21.为企业开展贴近服务。坚持把安全生产监察执法与隐患排查治理工作相结合，加大企业安全生产教育培训力度，深入企业帮助制定科学可行的整改方案。对企业安全生产方面存在的一些疑难问题，主动帮助企业邀请相关专家，提供各种咨询服务，协助企业制定出切实可行的整改方案。指导督促企业逐一落实整改措施。
22.全面加强党风廉政建设。全面落实中央纪委全会精神，加强党风廉政建设制度保障。认真学习贯彻党的十九大精神，严格执行党风廉政建设责任制，落实党委主体责任和纪委监督责任。开展“三转三提”专项活动，不断优化发展环境。
(五)强力推进安全生产领域改革发展。深入贯彻《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，根据省、市相关文件精神，督促乡镇、部门出台贯彻落实的相关配套文件，进一步细化工作措施，持续创新发展，使《意见》精神得到全面贯彻落实。
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