附件24-1

住建局行政处罚全过程记录方式规则

    一、启动

1、局各业务监管科室在行业管理各环节发现、或者群众举报、或者上级交办发现行政相对人有违法违章行为，按照法律法规规定需要予以行政处罚的，相关科室人员应首先对违法基本信息进行登记，填制《建设违法行为登记表》，及时移交执法机构，记录启动建设行政处罚程序。（纸质文书资料记录）

2、局建设综合监察大队、燃热办等执法机构对已有的案源信息经过合理准确的筛选，对有建设违法嫌疑的，填制《立案审批表》，经执法机构负责人、法制机构负责人和主管局长批准后，制作《行政处罚调查通知书》，组成调查组进行调查。（纸质文书资料）

二、调查

执法办案人员应当依照法定权限和程序，收集能够证明案件事实的证据资料。进行检查时不得少于两人，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。(纸质文书资料记录，必要时可通过音像同时记录）

1、需要对被查对象相关人员进行询问的，除在被查对象生产、经营场所询问外，执法人员应当制作并送达《询问通知书》，在进行询问（调查）时，应制作《询问（调查）笔录》。

2、执法办案人员在进行实地调查取证时，应对实地检查情况予以记录或者说明，制作《现场笔录》、《勘验笔录》。

3、执法办案人员在检查过程中，需要提取证据材料原件的，应制作《提取证据专用收据》。

4、需要实施调账检查的，制作并送达《调取账簿资料通知书》。收到被调查人账簿资料时制作《调取账簿资料清单》。

5、检查结束前，可将发现的建设违法事实和依据告知被查对象，要求在限期内书面说明，并提供有关资料；口头说明的，制作《陈述申辩笔录》。

6、调查完结后，执法办案人员应当形成《调查情况报告》，提出建设行政处罚建议。

三、告知

（一）适用简易处罚程序当场进行处罚的，处罚事项告知应听取当事人陈述申辩，制作《陈述申辩笔录》。(纸质文书资料记录）

（二）适用一般处罚程序，应制作《建设行政处罚事项告知书》送达相对人，听取当事人陈述申辩并制作《陈述申辩笔录》。(纸质文书资料记录）

四、听证

（一）申请。（纸质文书资料记录）

1、适用一般处罚程序，当事人陈述申辩中提出听证的，应当提交《听证申请书》。

2、局法规科进行登记并审核当事人的听证申请是否符合受理条件。符合受理条件，应制作《听证受理通知书》送达申请人；不符合的，应制作《听证不予受理通知书》送达申请人。

（二）准备。（纸质文书资料记录）

1、法规科负责听证各项准备并制作《听证主持授权委托书》经批准后交被委托人。

2、制作《建设行政处罚听证通知书》送达当事人。

3、当事人提出回避申请且住建局同意的，重新制作《建设行政处罚听证通知书》送达当事人。

（三）实施。整个听证活动应当当场记录，制作听证记录。听证结束后，将听证情况和处理意见形成《听证报告》，报住建局主管局长审阅。（纸质文书资料、全过程音像记录）

（四）中止、终止。听证进行过程中，发生法定情形，需要中止或终止的，制作《听证中止通知书》或者《听证终止通知书》，送达当事人。（纸质文书资料记录）

（五）延期。当事人未能在提出听证期限内提出听证的，应当提交《听证延期申请书》及不可抗力或其他特殊情况的证明材料。住建局驳回申请的，制作《不予受理通知书》送达当事人；同意延期的，制作《延期受理通知书》送达当事人。（纸质文书资料记录）

五、审查、审核

（一）行政处罚职能科室审查案件

1.违法事实不清、证据不足、不符合法定程序、或者被查对象认定错误，执法文书不规范、不完整，或者其他需要补充证据的情形，应出具《补证或补充调查通知书》。（纸质文书资料）

2.事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律、法规、规范性文件准确的，执法科室组卷，制作《建设违法案件集体讨论纪要》和《建设行政处罚审批表》，由执法办案人员、执法机构负责人分别提出处罚建议、意见报法规科审核。（纸质文书资料）

（二）法规科法制审核案件

法规科按照《住建局重大行政执法决定法制审核制度》对案卷进行审核，对是否具备执法主体和执法人员资格、违法事实是否清楚、证据是否充分确凿、使用法律法规和裁量是否适当、执法程序是否合法、卷内资料是否规范齐全等项，提出具体审核意见并签字。（纸质文书资料）

（三）重大疑难案件征求法律顾问书面意见和建议。（纸质文书资料）

六、决定

（一）审查。主管局长按照规定对认定事实、证据和处罚建议适用的处罚种类、依据是否正确、调查取证是否合法、当事人陈述申辩的事实、证据是否成立，对听证当事人申辩的事实、证据是否成立以及办案人员建议、职能科室负责人拟处罚意见、法制审核意见等进行审查。（纸质文书资料记录）

（二）审批。主管局长根据提交的审查报告和材料，填写相应审批意见。执法办按人员根据主管局长审批意见，分别制作《建设违法事实不成立通知书》、《不予建设行政处罚通知书》或者《建设行政处罚决定书》，并由执法人员送达当事人。（纸质文书资料记录）

（三）简易处罚。当场作出并制作《建设行政处罚决定书（简易）》送达相对人。《建设行政处罚决定书（简易）》报住建局机关进行报备，并补充审批手续。(纸质文书、执法记录仪记录）

七、执行

（一）当场执行。给予罚款处罚，符合当场收缴条件的，应出具统一制发的罚款收据，根据收缴场所不同，通过执法记录仪进行全程音像记录。罚款收缴后严格按照处理程序履行手续进行处理方面的执法记录。（纸质文书资料、执法记录仪记录）

（二）送达执行。将制作的《建设行政处罚决定书》，送达被处罚人，签《送达回执》。（纸质文书资料）

（三）相对人履行。涉及行政处罚的，按照《住建局行政处罚记录方式和规则》对各程序环节具体进行记录。行政处罚相对人履行处罚决定的，执行人员应当制作《执行报告》，交执法科室备案。（纸质文书资料记录）

（四）移送司法。涉及刑事责任的，制作《建设涉法案件移送书》，与案卷资料一并移交公安部门。（纸质文书资料记录）

（五）强制执行。按照《住建局行政强制记录方式和规则》相关要求进行执法记录。（纸质文书资料记录）

八、结案、归档

（一）结案。行政处罚执行完毕结案，执法机构应当制作《建设行政处罚结案审批表》，分别由执法办案人员、执法机构负责人、法制机构负责人签署意见后，报主管局长审批结案。（纸质文书资料记录）

（二）归档。执法机构将以结案的行政处罚案件，按照《河北省行政处罚案卷标准》要求装订案卷标准，归档。（纸质文书资料记录）