平泉市农村危房改造工作明白卡

一、农村危房改造总体要求

《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》总体目标中提出：“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”（“两不愁、三保障”） 。同时要求：加快农村危房改造和人居环境整治。加快推进贫困地区农村危房改造，统筹开展农房抗震改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，切实保障贫困户基本住房安全。

二、农村危房改造的基本政策

(一)什么是危险房屋（简称危房）

危房是指依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定的局部危险（C级）和整栋危房（D级）。

（二）农村危房改造的补助对象：2017年农村危房改造补助对象是居住在危房中的农村建档立卡贫困户、农村分散供养五保户、低保户和贫困残疾人家庭。在安排危房改造时优先帮助住房最危险、经济最贫困农户（建档立卡贫困户）解决最基本安全住房。

（三）审核审批程序。按照公开、公平、公正原则，规范补助对象和补助标准的审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、市级审批。

（四）改造方式。拟改造农村危房属整栋危房（D级）的应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。

（五）建设标准。农村危房改造要符合基本建设要求，改造后的农房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上，改造后的农房人均建筑面积不低于13平方米；房屋建筑面积宜控制在60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。

（六）公示制度：本村村民会议或村民代表会议民主评议结果和乡（镇）审核结果，要及时在村和乡镇公开栏公示，公示的有关资料要及时存档。

（七）建设方式。农村危房改造以分散分户改造、农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，由乡镇搞好组织协调，帮助农户选择有资质的施工队伍进行建设。

（八）验收办法。各乡镇政府要对本乡镇危房改造户进行逐户验收，并逐项检查和填写验收表，验收全部合格后，向市危房改造领导小组办公室提出验收申请，由领导小组办公室组织按比例进行抽查验收，抽查验收通过后方能全额拨付补助款项。

（九）资金来源。农村危房改造资金以农民自筹为主，中央和地方政府补助为辅，并通过银行信贷和社会捐赠等多渠道筹集。

（十）补助标准。2017年我市农村危房改造补助标准为修缮加固补助为10000元/户；建档立卡贫困户、农村分养特困人员（五保户）、低保户和贫困残疾人家庭新建补助为40000元/户。

（十一）资金管理。农村危房改造补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用。验收工作完成后，由市财政直接将补助资金支付到危改户“一卡通”账号。及时足额发放给补助对象，严禁截留、挤占、挪用或变相挪用，确保全部用于当年危房改造。

   三、农村危房改造的实施程序

 （一）个人自愿提出申请。符合农村危房改造条件的农户自愿向所在村委会提出书面申请，提供以下材料：

1、书面申请（一式二份）。内容包括对户籍、家庭收入、住房危险程度及改造资金筹集情况和改造意愿的情况说明，必须由户主签字。

2、户籍证明（一式二份）。即户口本，户籍必须和现居住地一致。

3、收入证明（一式二份）。五保户、低保户提供五保户、低保户复印件；建档立卡贫困户提供扶贫部门证明；贫困残疾人家庭提供残疾证复印件。

4、危房证明（一式二份）。现危房照片（处于危险场地或属于D级危房的提供整栋房屋照片，C级危房提供整栋房屋照片及危险局部照片，照片要有固定参照物）。

符合条件的农户自己申请有困难的，村委会应协助申请。

（二）村级初审

村委会组织村民会议或村民代表会议民主评议，并将所有申请户评议结果在村务公开栏公示，会议记录和公示结果要存档备查。

（三）乡镇政府审核

村委会要将民主评议和公示后的危改户确定结果及相关资料，报乡镇政府审核。乡镇政府要按照相关规定，对改造对象确认等情况进行入户核定，核定结果要在公示栏公示。

（四）市级核准

市农村危房改造工作领导小组办公室根据各乡镇申报情况，组织领导小组成员单位根据相关政策进行审核。各乡镇根据审批结果组织农户实施危房改造。

（五）检查指导

乡镇政府要对本乡镇农村危房改造加强检查，指导危造户按照标准和政策进行改造，确保质量和安全。市领导小组办公室定期检查、督导和指导，发现问题及时解决。

（六）危房改造验收

危房改造工作完成后，乡镇政府组织力量进行验收，逐户逐项检查和填写验收表，完备各种档案资料，验收全部合格后，向市危房改造领导小组办公室提出验收申请。市危房改造领导小组办公室根据各乡镇完成情况，及时组织成员对乡镇进行抽查验收。

（七）资金拨付

原则上由市财政局通过“一卡通”直补农村危房改造户。但对于个别危改户没有能力组织实施，由乡镇政府统一组织实施的，经危改户个人同意，乡镇政府与危改户、施工队三方签订合同，危房改造补助资金可以直接拔付给施工队。2017年农村危房改造维修户完工后经验收合格，乡镇政府可以分批申请危房改造补助资金；新建危改户主体完成后，向乡镇政府提出申请，乡镇政府汇总后向危房改造建设领导小组办公室申请拨付规定标准补助资金的50%（剩余的50%资金，待项目完成并验收合格后一次性拨付）。

四、农村危险房屋鉴定

危险房屋鉴定主要依靠《农村危险房屋鉴定技术导则》

（一）什么是危险房屋？

危险房屋（简称危房）为结构已严重损坏，或承重构件已属危险构件，随时可能更新丧失稳定和承载能力,不能保证居住和使用安全的房屋。

（二）房屋危险性等级如何划分？

A级：结构能满足正常使用要求，未发现危险点，房屋结构安全。

B级：结构基本满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构安全，基本满足正常使用要求。

C级：部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。

D级：承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。

（三）如何进行房屋危险性定性鉴定的现场检查？

定性鉴定现场检查的顺序宜为先房屋外部，后房屋内部。破坏程度严重或濒危的房屋，若其破坏状态显而易见，可不再对房屋内部进行检查。

（四）房屋外部检查的重点内容包括什么？

（1）房屋的结构体系及其高度、宽度和层数；

（2）房屋的倾斜、变形；

（3）地基基础的变形情况；

（4）房屋外观损伤和破坏现状；

（5）房屋附属物的设置情况及其损伤与破坏现状；

（6）房屋局部坍塌情况及其相邻部分已外露的结构、构件损伤情况。

（四）房屋内部检查的重点内容包括什么？

房屋内部检查时，应对所有可见的构件进行外观损伤及破坏情况的检查；对承重构件，可剔除其表面装饰层进行核查。对各类结构的检查要点如下：

1、        着重检查承重墙、柱、梁、楼板、屋盖及其连接构造；

2、        检查非承重墙和容易倒塌的附属构件，检查时，应着重区分抹灰层等装饰层的损坏与结构的损坏。

（五）砌体结构构件危险性鉴定内容是什么？

砌体结构构件应重点检查砌体的构造连接部位，纵横墙交接处的斜向或竖向裂缝状况，砌体承重墙体的变形和裂缝状况以及拱脚的裂缝和位移状况。注意量测其裂缝宽度、长度、深度、走向、数量及其分布，并观测其发展趋势。

（六）木结构构件危险性鉴定内容是什么？

木结构构件应重点检查腐朽、虫蛀、木材缺陷、构造缺陷、结构构件变形、失稳状况，木屋架端节点受遵剪面裂缝状况，屋架出平面变形及屋盖支撑系统稳定状况。

（七）石结构构件危险性鉴定内容是什么？

石结构构件应重点检查石砌墙、柱、梁、板的构造连接部位，纵横墙交接处的斜向或竖向裂缝状况，生土承重墙体变形和裂缝状况。注意量测其裂缝宽度、长度、深度、走向、数量及其分布，并观测其发展趋势。

（八）生土结构构件危险性鉴定内容是什么？

生土结构构件应重点检查连接部位、纵横交接处的斜向或竖向裂缝头部，生土承重墙体变形和裂缝状况。注意量测其裂缝宽度、长度、深度、走向、数量及其分布，并观测其发展趋势。

（九）混凝土结构构件危险性鉴定内容是什么？

混凝土结构构件应重点检查柱、梁、板、及屋架的受力裂缝和主筋锈蚀状况，柱的根部和顶部的水平裂缝，屋架倾斜以及支撑系统稳定等。