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平办发〔2017〕25号
中共平泉市委办公室
平泉市人民政府办公室
关于《进一步明确脱贫攻坚农村危房改造
有关政策》的通知
各乡镇党委、政府，城区街道党工委、办事处，市直有关部门：
按照党中央打赢脱贫攻坚战的总体安排部署，根据“两不愁、三保障”的五项目标要求和省、市贫困退出考核标准，切实保障农村贫困户住房安全，全力推进农村危房改造工作，实现我市农村脱贫出列的重要目标任务，根据我市农村危房改造工作实际，现将有关要求通知如下：
一、农村危改工作的突出问题
一是重视程度不够。个别乡镇主要领导和具体责任人存在侥幸心理和畏难情绪，认为农村危改可改可不改，与脱贫攻坚关系不大，没有把此项工作作为脱贫攻坚的主要任务和政治责任，工作落实力度不足、统筹协调不够，存在重部署轻落实现象。
二是基础工作不实。个别乡镇对危改底数掌握不精准，只是根据危房改造户意愿上报改造信息，没有逐村逐户进行调查核实，致使危房改造户数不准确。甚至存在瞒报、漏报、虚报现象，没有做到“该报必报，该改必改”。
三是工作进展迟缓。因个别危改家庭存在缺乏有效劳动力、改造资金不足等问题，虽列入危房改造任务，但无力进行改造。导致危房改造进展缓慢，开工率仅为30%。
四是档案资料欠缺。有的危改家庭档案管理不规范，姓名、证件等基础信息填报错误；有的危改照片只显示房屋局部且没有参照物，致使无法对危改房屋进行准确识别。
二、农村危改工作的相关政策
各乡镇政府要在严格落实补助标准、补助对象等农村危改政策的基础上，一并参照以下规定执行。
（一）补助对象。2017年我市农村危房改造重点对象为建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员（五保户）、贫困残疾人家庭。对于通过精准识别和审计剔除的一般贫困户和低保户中的危房户、经核实脱贫出列的一般贫困户，仍可享受危房改造补助政策。不符合低保户标准和确实存在问题的一般贫困户，不再享受危房改造补助资金。
（二）补助标准。根据《平泉市2017年脱贫攻坚农村危房改造实施方案》（平政办〔2017〕25号）文件规定，2017年我市农村危房改造中以修缮加固方式改造的补助标准为10000元/户；建档立卡贫困户、农村分养特困人员（五保户）、低保户和贫困残疾人家庭以新建方式改造的补助标准为40000元/户。
（三）改造面积。省市文件要求原则上，改造后的房屋人均建筑面积不低于13平方米，房屋建筑面积应控制在60平方米以内。危改家庭人口在3 人以上的，人均建筑面积不得超过18平方米，也可根据家庭人数适当调整，但原则上房屋建筑面积不得超过100平方米。
（四）组织实施。因老弱病残户缺乏劳动力，无力进行改造的，由乡镇政府统一组织改造，并签订三方（乡镇、危改户、施工队）协议。按规定程序对质量验收合格后，补助资金可直接拨给付施工方。
三、农村危改工作的具体要求
（一）高度重视，明确责任。各乡镇主要领导要强化农村危房改造工作的政治意识和责任意识，专门成立农村危房改造工作领导组织，明确1名一把手亲自抓、1名分管副职亲自管、1名所站负责人具体落实，形成层层分解任务、层层落实责任的农村危改责任机制。对于因缺乏劳动力等无力进行改造的危改家庭，乡镇政府要逐一制定推进措施，同时抽调精干工作人员，增强危改管理工作队伍力量，并充分发挥包村干部作用，确保完成2017年危房改造任务。
（二）严格把关，精准识别。各乡镇政府要深入进行调查摸底，准确核实改造对象和改造方式，坚决杜绝漏报、瞒报、虚报现象的发生。危房改造等级标准的确定，要严格按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函〔2009〕69号）进行鉴定。对于因提高补助标准，部分已确定危改方式为维修的危改户，要求变更为翻建的，严格按原申报改造等级施工。乡镇规划所要严格按规定入户核定改造等级，对于危改户要求由维修（C 级）变更为翻建（D级）的，必须由有资质的鉴定机构出具确定为D级危房的鉴定报告，鉴定费用由危改户自行承担。
（三）规范管理，完善资料。一是危房照片。严格执行上级危改标准，存档的危房改造前照片除了危房正面和户主合照全貌，还要有能反映出危房侧、后面及危险部位的照片。二是公示内容。公示资料内容除危改户姓名外，必须公示家庭人口数、家庭年纯收入、改造房屋坐落位置、危房等级、改造方式、补助标准等情况。三是表格填写。表格内容要填写规范、完整、准确，纸质档案表严禁任何涂改。
附件：平泉市农村危房改造流程图（2017年）
中共平泉市委办公室
平泉市人民政府办公室
2017年8月17日
中共平泉市委办公室 2017年8月17日印发
附件
平泉市农村危房改造流程图（2017年）
申报农村危房改造，由农户自愿向户籍所在地村委会提出书面申请，并提交改造户户籍人口所有人的户口本、身份证。经年检的低保证、五保证、建档立卡户（扶贫手册）、贫困残疾人家庭（残疾证及家庭年人均纯收入在当地政府规定的农村贫困线以下的农村贫困户）其他贫困户（家庭年人均纯收入在当地政府规定的农村贫困线以下的农村贫困户）。危房改造前全貌与户主本人正面合照一张及能反映出前、后、侧面及危险部位照片。（注：所有证件原件备查复印件存档。身份证需清晰完整的复印正反面，所有复印件需清晰完整，否则重新申报。）
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村委会收到农户的书面申请后，3日内要召开村民代表大会，进行民主评议，经评议认为符合危改标准的农户，要在村务公示栏予以公示，（公示资料包括危改户家庭人口书、年纯收入、改造房屋的坐落位置、危房等级、改造方式、补贴标准等情况。责任人：村主任），并拍照留痕存档。对评议或公示存在异议、村委会复核不符合危改标准条件的，向申请人说明理由，纸质资料留存备查。公示无异议的，批准农户填写 《河北省农村危房改造试点农户申请审批表》、 《农村危房改造农户纸质档案表（样表）》，表格按实际情况填表，村主任（书记）签字盖章后同农户上报的所有资料，上报乡镇政府审核。此项任务由村主任或村书记及包村干部负责
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乡镇规划所在收到村委会上报的农户资料后，于3日内组织工作人员赴现场进行逐户核查，拍照留痕存档对危房等级进行鉴定。危房鉴定标准为改造农村危房属整体危险（D级），如土木结构、砖木结构、屋架整体倾斜，承重结构、墙体变形的必须拆除重建。属于局部危险（C级），如屋面漏雨、门窗破损的需要修缮加固。修缮加固应做到：1、加固危险构件2、换瓦（保证瓦面平整，结构安全）3、换门窗（塑钢或铝合金）。严格执行上级危改标准，核查和鉴定结果应在乡镇政府政务公开栏和所在村委会公示。由乡镇政府评定危房等级，提出处理意见，并填报《平泉市农村危房改造危险房屋鉴定表》，由规划所长、乡镇主管领导，乡镇长签字盖章后报市住建局审批。并全部录入全国农村住房信息系统，纸质和电子档案相互验证。此项任务由乡镇分管领导和规划所长负责。
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住建局收到乡镇所报送的资料（农户申请书、审批表、档案表、身份证户口本复印件，鉴定表、会议记录、公示照片、改前照片）后，于3日内组织工作人员赴乡镇抽查危房情况，抽查合格后由乡镇政府下发《农村危房改造批准通知书》，各乡镇与危改户签订农村危房改造协议书，乡镇长签字后加盖乡镇公章。农户需本人签字。档案数据清晰、资料完整、按实际情况填写后上报市住建局留档备查。
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农村危房改造户申报房屋整体竣工后，危房改造户向本村申请危房改造工程验收，经村主任或书记上报到乡镇政府申请验收，各乡镇政府组织至少3人以上与村主任或书记进行逐户检查验收，填写《平泉市农村危房改造工程验收表》（包括基础工程，主体工程、面积等方面评定等级是否合格），验收合格后在意见栏签字盖章并填写意见，乡镇对全部危房改造户验收合格后，向市危房改造领导小组办公室递交验收申请，市危房改造领导小组办公室组织人员，进行入户抽验，填写《平泉市农村危房改造工程验收表》，由村主任、规划所长，乡镇主管领导，乡镇长签字并填写意见，抽验不合格的，农户限期整改，整改合格后由乡镇和危房改造领导小组成员进行复验。验收全部合格后，由乡镇申请资金拨付，由市财政局通过“一卡通”直补农户。
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乡镇公示至少5天以上，乡镇政务网公开时间不少于1年，责任人：分管领导、规划所长
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